电池储能系统的政策工具组合与可持续发展路径：基于东亚地区的实证分析

2026-06-01 19:53:47

电池储能系统（BESS）已成为可再生能源并网不可或缺的组成部分，但各国管理其部署的政策框架存在显著差异。本研究应用政策工具分析（PIA）方法，考察2000至2024年间中国、日本和韩国如何构建BESS政策工具组合。我们构建了涵盖三国41项编码政策工具的数据集，依据六大属性对每项工具进行分类：颁布年份、工具类型、政策目标领域、治理层级、约束力及现行状态。随后针对三个研究问题展开分析：各国工具组合的差异特征；工具引入的时间序列模式；以及各国政策框架相对于十二要素可持续发展模型的完备程度。分析结果揭示三项主要发现。首先，政策工具组合呈现明显差异：中国高度依赖监管指令与市场机制；日本采用最均衡的组合且市场机制占比最高；而韩国在2018至2020年储能火灾事故后转向以安全与标准类工具为主导。其次，三国均呈现出三阶段递进规律：监管指令最先出台，随后是财政激励措施，最后引入市场机制，尽管推进节奏与扳机条件存在差异。第三，基于十二要素评估体系的政策完备性评分显示，日本表现最优（36项中得29分），中国居中（36项中得25分），韩国最弱（36项中得21分），其中绿色交易协调性在所有国家中均属最薄弱环节。这些发现为正在构建或改革储能政策框架的地区提供了政策工具组合设计的实证依据。

引言

致力于加速电池储能系统(BESS)部署的政府面临一个共同的设计难题：应采用何种政策工具、何种组合方式及何种实施顺序。现有文献尚未对此问题给出精确解答。多数关于BESS政策的研究仅描述单个国家政策框架或单一政策工具类别，缺乏系统性的跨国比较；而少数现存比较研究也大多止步于罗列政策工具，未能深入分析政策组合的差异及其形成的时序模式（Kovač等，2021）。这一研究缺口具有重要的现实意义。当前正在构建首批电池储能系统（BESS）框架的国家与改革现有体系的国家，均需在不确定性条件下做出切实可行的政策工具组合选择。关于何种组合、实施顺序及对应目标曾取得成效的实证证据，将直接为这些决策提供依据（Hirscher等，2020）。本文针对三个亚太经济体提供了此类证据，这些经济体运行BESS框架的时长足以产生可观测结果（Boretti，2021）。
我们选择中国、日本和韩国作为研究对象基于三个原因。首先，三国均为全球领先的电池储能系统（BESS）市场（Martínez-Lera等人，2013年），共同占据全球储能装机容量的重大份额，并在锂离子电池制造领域占据主导地位。其次，三国体现了三种结构差异显著的政策策略：从中国以行政指令为核心的产业策略，到日本以市场机制为主导的框架，再到韩国从补贴向标准体系的转型，这种差异性最大限度地呈现了关键研究维度上的解释变量变异。第三，三国均面临相似的结构性条件，包括对进口化石燃料的高度依赖、雄心勃勃的脱碳承诺，以及新兴绿色交易措施带来的影响，这使得跨国经验借鉴更具可移植性。